《關于印發(fā)〈上海市既有建筑裝飾裝修工程建設程序若干規(guī)定〉的通知》（滬建規(guī)范〔2025〕12號）是上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會為加強本市既有建筑裝飾裝修工程的全過程管理、保障工程質量和施工安全、規(guī)范建設程序而發(fā)布的重要規(guī)范性文件。該文件自2025年6月1日起施行，適用于上海市行政區(qū)域內非新建類的既有建筑（包括住宅、公共建筑、工業(yè)建筑等）進行整體或局部裝飾裝修的工程項目。
以下是該文件的主要內容解讀與核心要點概括：
文件首次系統(tǒng)界定“既有建筑裝飾裝修工程”的定義，指對已投入使用的建筑物進行功能優(yōu)化、空間改造、風貌提升或設施更新等不改變主體結構安全性的裝飾性或功能性改建活動。根據(jù)工程規(guī)模、復雜程度和安全風險，將裝飾裝修工程劃分為三類實施差異化管理：
A類：重大裝飾裝修工程
涉及建筑使用功能重大變更、面積超過3000㎡、投資超1000萬元，或涉及歷史保護建筑、人員密集場所（如醫(yī)院、學校、商場）的項目，需納入建設工程基本建設程序管理，依法辦理施工許可。
B類：一般裝飾裝修工程
規(guī)模適中（面積500–3000㎡）、不涉及結構改動的商業(yè)、辦公類裝修，實行備案制管理，并強化過程監(jiān)管。
C類：小型簡易裝修工程
居住類住宅內部裝修、小型商鋪等低風險項目，推行告知承諾制和負面清單管理，簡化審批流程。
此舉實現(xiàn)了從“一刀切”到“精準施策”的轉變，提升了行政效能與監(jiān)管針對性。
文件構建了覆蓋“前期準備—行政審批—施工過程—竣工驗收—檔案歸檔”的全生命周期管理制度框架：
前期階段要求明確責任主體
明確建設單位為首要責任主體，須委托具備相應資質的設計單位出具施工圖設計文件；涉及結構變動的，必須由原設計單位或具有同等資質的設計機構進行復核確認，并完成結構安全性評估。
強化施工圖審查與消防審查銜接
所有A類和部分B類工程須將裝飾裝修圖紙送交具備資質的施工圖審查機構進行合規(guī)性審查，重點核查防火分區(qū)、疏散通道、電氣負荷等內容是否符合《建筑設計防火規(guī)范》及相關標準。鼓勵采用數(shù)字化審圖平臺實現(xiàn)“一網通辦”。
施工許可與備案并行推進
A類工程依法申領建筑工程施工許可證；B類工程實行開工前網上備案制度；C類工程僅需在物業(yè)或屬地街道登記，但不得觸碰“禁止擅自拆改承重墻”“違規(guī)加建夾層”等負面清單條款。
施工現(xiàn)場安全管理剛性約束
要求施工單位制定專項施工方案，落實動火作業(yè)審批、臨時用電管理、高空作業(yè)防護等措施；監(jiān)理單位應對重點環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)督。建立“雙隨機、一公開”巡查機制，加大對未批先建、無證施工行為的查處力度。
竣工驗收與信息歸檔同步完成
工程完工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位開展聯(lián)合驗收，驗收合格后方可投入使用。涉及消防設施改動的，還需通過消防驗收或備案抽查。所有項目資料須上傳至“上海市建設工程智慧監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)可追溯管理。
針對上海作為歷史文化名城的特點，文件特別強調對優(yōu)秀歷史建筑、風貌保護區(qū)內的裝飾裝修活動實行更嚴格的管控：
所有涉及外立面改動、內部格局調整的歷史保護類裝修項目，須事先取得文物主管部門和規(guī)劃資源部門雙重審批；
鼓勵使用傳統(tǒng)工藝與材料，嚴禁破壞原有建筑風貌；
建立專家評審機制，重大項目需經歷史文化保護專家委員會論證。
同時，對于老舊小區(qū)改造、保障性住房裝修等民生工程，提出“綠色通道+技術指導”服務機制，在確保安全前提下優(yōu)化審批時限，支持采用裝配式內裝、綠色建材等新型建造方式。
文件明確提出依托“一網統(tǒng)管”城市治理體系，推動裝飾裝修工程管理數(shù)字化升級：
推廣“裝飾裝修一件事”集成服務平臺，實現(xiàn)從申報、審查、監(jiān)管到驗收的全流程線上辦理；
運用BIM（建筑信息模型）技術輔助設計審查與施工模擬；
在重點區(qū)域試點安裝AI視頻監(jiān)控設備，自動識別違規(guī)施工行為（如高空拋物、未戴安全帽）；
建立全市統(tǒng)一的裝飾裝修企業(yè)信用評價體系，實施紅黑名單管理，與招投標掛鉤。
此舉標志著上海在建筑領域治理現(xiàn)代化方面邁出關鍵一步。
為杜絕“野蠻裝修”“私拆亂改”現(xiàn)象，文件進一步厘清各方責任邊界：
對建設單位未履行報批手續(xù)、擅自施工的，責令停工并處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；
設計單位出具虛假技術文件的，吊銷資質或限制從業(yè)；
物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)違規(guī)裝修未及時勸阻或上報的，承擔連帶監(jiān)管責任；
鼓勵市民通過“隨申辦”APP舉報違法裝修行為，查實后給予獎勵。
此外，倡導行業(yè)協(xié)會制定自律公約，開展從業(yè)人員培訓，提升行業(yè)整體素質。
《上海市既有建筑裝飾裝修工程建設程序若干規(guī)定》（滬建規(guī)范〔2025〕12號）不僅是技術性管理文件，更是城市更新背景下提升城市治理能力的重要制度創(chuàng)新。其核心價值體現(xiàn)在：
安全底線思維：嚴守結構安全與消防安全紅線，防范“小裝修引發(fā)大事故”；
分類精準治理：避免過度干預與監(jiān)管缺位并存的問題；
服務城市發(fā)展：支持城市更新、商業(yè)活力提升與居住品質改善；
引領全國示范：為其他特大城市提供可復制、可推廣的經驗模式。
該規(guī)定的實施，將有力推動上海從“大規(guī)模增量建設”向“高質量存量更新”轉型，助力打造更加安全、宜居、智慧的城市空間環(huán)境。
文章來源：上海市人民政府【關于印發(fā)《上海市既有建筑裝飾裝修工程建設程序若干規(guī)定》的通知】
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